到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系——能源綠色低碳轉(zhuǎn)型“路線圖”更清晰

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作作出詳細(xì)部署。《意見(jiàn)》提出，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來(lái)，《意見(jiàn)》將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提高供應(yīng)安全保障水平

在我國(guó)的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

“現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場(chǎng)體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人表示，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全。《意見(jiàn)》堅(jiān)持立足國(guó)情、先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在預(yù)警機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應(yīng)企業(yè)要完善經(jīng)營(yíng)區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息，同時(shí)提出建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。在儲(chǔ)備應(yīng)急體系上，《意見(jiàn)》提出加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。

“推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。同時(shí)，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)。

加大關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新

《意見(jiàn)》明確，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐。《意見(jiàn)》立足能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

為促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見(jiàn)》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過(guò)工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)景春梅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用取得了明顯成效，但在體制機(jī)制、政策體系、治理方式等方面仍然存在短板。《意見(jiàn)》以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦生產(chǎn)、傳輸、監(jiān)管、交易、消費(fèi)等能源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，從多層次、多維度、全領(lǐng)域進(jìn)一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的“路線圖”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

更好激發(fā)能源市場(chǎng)活力

在北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清等學(xué)者看來(lái)，要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源“活”起來(lái)，讓碳排放權(quán)、用能權(quán)和綠色電力等“動(dòng)”起來(lái)，通過(guò)建立各種交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色電力能源及其關(guān)聯(lián)權(quán)益在企業(yè)和城市間的動(dòng)態(tài)平衡，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化能源領(lǐng)域“放管服”改革等舉措，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將伴隨著能源消費(fèi)綠色升級(jí)場(chǎng)景的豐富。《意見(jiàn)》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接：在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電；在建筑領(lǐng)域，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展；在交通領(lǐng)域，積極推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，不斷完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。

“無(wú)論是推動(dòng)建設(shè)天然氣‘雙調(diào)峰’電站，還是支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易，《意見(jiàn)》都堅(jiān)持了‘先立后破’的原則，通過(guò)系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，統(tǒng)籌兼顧‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’。”景春梅說(shuō)，落實(shí)好《意見(jiàn)》需要政府、企業(yè)、家庭等社會(huì)各方面共同努力，最大限度釋放綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)潛力。